朱高煦通过锦衣卫等情报机构了解到，如今大明有些省的弊病越来越严重，比如他提到的那六个省之中的北庭省。该省经过近二十年的发展，汉民人口大量增加的同时，原住民的人口也在增加，双方之间的关系也日趋复杂，偶尔会有小范围的摩擦与骚乱，例如原住民村与移民村的械斗。辽东省的情形与北庭省类似，主要也是移民与原住民之间的复杂关系所引发的矛盾。朱高煦当然清楚改变民风民俗并非朝夕之功，因此以后朝廷派巡抚到地方可能要待上几年甚至十几年的时间。到时候，若不允许巡抚带自家老小前往地方上居住，就会显得不合人情。若准许巡抚带着家人前往地方赴任，那么朝廷应当给巡抚配备相应待遇，如拨款修建府衙等。如此一来，巡抚就必然会成为地方上的常驻官员，也是理论上的一省最高主官。永乐年间的巡抚，被外派出去办差的时候，每次负责的事务大多不一样。朱高煦心如明镜，当将来巡抚成为地方官之后，如何把巡抚的职权正规化，融入到地方衙门体系之中，就成了他必须要考虑的重要问题。巡抚手中拥有令三司忌惮的监察权。每隔三年朝廷都会对官员进行考评，巡抚所负责的正是配合都察院，对地方三司官员进行评定。此外，巡抚还有节制将帅的职权，可监督军队中的指挥官。对朱高煦而言，巡抚就是他用来控制每个省的工具，亦是维护皇权统治的武器。巡抚的首要任务，就是帮助大明皇帝维护一省的稳定，协同地方三司，保证地方衙门的正常运转。“按太祖定下的规矩，倘若地方上遇到要紧事，则由三司联合召开会议共同裁定。”朱高煦缓缓言道：“然而，三司长官各有分管，议事时谁也无法绕过其他两司自作主张。”“尽管这种制度削弱了地方权势，但弊端同样显而易见，因三司不相统属，凡遇无法界定之事，必然相互推诿，难以办成实事。”“此外，有些事务需两司乃至三司协同处理，仅仅转交书便要耗费大量时日，导致办事时效十分低下，以至于不少地方事务就此被搁置下来，至今也未能解决。”“正因如此，永乐年间父皇才会多次派出钦差大臣，以巡抚之职，协同地方三司处理事务。”朱高煦说到这里，殿内众臣皆沉默以对。永乐年间，巡抚身为钦差大臣，代表着朝廷，所以其权力比地方三司更大，地方官吏无不听其调令。再加上巡抚妻儿老小皆在京城，与绝大多数地方豪强并无瓜葛，处理事情时无需考虑其他因素，没有顾虑，因而办事效率极高。就这样，朱棣派出京官担任巡抚，逐渐成为了一种惯例。也就是说，朱高煦要把之前临时性的巡抚变成常驻地方的官职，是有法理依据的。而众臣顾虑的点在于，他们担心巡抚日后做大，天下再现唐代藩镇之祸。“陛下春秋鼎盛，欲有所作为，乃天下黎民之幸。老臣年事已高，即将致仕，本不愿多言，可唐代藩镇之乱，陛下不可不察啊！”方孝孺站起身，弯腰拱手行礼道：“老臣请陛下三思。”他上个月连续递交了三次致仕申请，最后一次朱高煦虽然批准了，但却要求他再干一个月。也就是说，这个月过后，方孝孺就退休了。他确实可以不管不问，安心熬完这个月，然后稳稳当当的退休，颐养天年。但食君之禄，忠君之事的价值观，让他无法对朱高煦的“危险想法”坐视不理。“先生言重了。”朱高煦抬手示意方孝孺坐下，然后环视殿内众臣，接着把目光落在解缙身上，
问道：“解缙，你觉得唐代藩镇之乱的根源在何处？”“回陛下。”解缙起身作揖行礼道：“臣以为，唐之节度使，其本质不过是朝廷派出去的边军最高主官。”“当时唐廷考虑到边军驻扎在偏远之地，若只有军权而没有行政及财权的话，会不利于作战。”“于是，唐廷便将当地的行政、财政一概授权给了节度使，同时还让节度使负责地方治安。如此，节度使就完全成为一个集军、财、政为一身的封疆大吏。”“而且，节度使还有一项非常重要的权力，即属官任免权。当时的节度使，对所统将领及州郡长吏皆有节制及生杀之权。”“故而，节度使完全可以将其所辖之地的大小军政官员，一律换成其本人的嫡系，如此造反作乱将变得更加容易。”朱高煦道：“说完了？”“回陛下，臣作答完毕。”解缙恭声道。朱高煦点了点头，对其他人说道：“解缙不愧是大才子，分析的头头是道。”他话锋一转，朗声道：“但朕要设置的巡抚，与唐之节度使完全不同。”“第一，凡地方上一切较为重大的政务，巡抚皆必须奏报于朕，等候朕的批示行事。若巡抚有越轨行为和违制之处，立予法办。”这句话虽然短，但其蕴含的意思却有不少。字面意思是某省若有要事处置，巡抚必须奉旨而行。换言之，朱高煦可以用朱批的方式对地方督抚进行直接的指示，从而抛开六部，由皇帝对地方巡抚进行直接控制。历来朝廷治理地方，主要通过地方官员向皇帝的题奏和皇帝下达的谕旨来实现。乾熙元年，朱高煦曾下明诏曰：“一切地方之弊，吏治勤惰，上司孰公孰私，属员某优某劣，营伍是否整饬等等均可向朕密奏。”也就是说，三司以及府县等地方官员，拥有向大明皇帝上密奏的权力。这些官员便等于是大明皇帝的耳目，可以防止巡抚欺瞒徇私。如此一来，别说割地自立，就连违法之事巡抚也不敢随便为之。在朱高煦的设计之中，密奏是大明朝廷对巡抚等地方高官实行长控远驭的方式之一。
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